中国电力报3月15日讯
本期嘉宾
全国政协委员 民建中央副主席、环境保护部副部长 吴晓青
全国人大代表 中国华能集团企业总经理 曹培玺
全国政协委员 国家开发投资企业董事长 王会生
全国人大代表 华北电网有限企业董事长 马宗林
全国人大代表 华东电网有限企业总经理 费圣英
全国人大代表 华中电网有限企业董事长 谢明亮
全国人大代表 华中电网有限企业总经理 毛日峰
全国人大代表 华中电网有限企业副总经理 汤文全
全国政协委员 中国工程院院士 黄其励
全国人大代表 江苏省无锡市市委副书记、市长 毛小平
全国政协委员 通威集团董事局主席 刘汉元
全国人大代表 新疆特变电工股份有限企业董事长 张新
编者按
国务院总理温家宝在作政府工作报告中强调，要加快推进经济结构战略性调整，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，加快培育发展战略性新兴产业。国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，加快培育发展战略性新兴产业，成为今年“两会”代表委员关注的热点之一。围绕这些问题，本报特邀出席“两会”的电力行业代表委员以及电力行业
外的代表委员展开对话和讨论。
聚焦结构调整 促进多元发展
１ 培育发展战略性新兴产业
主持人：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、常识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。电力行业应该怎样按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业？
吴晓青：改革开放以来，我国经济增长速度举世瞩目，但长期以来依赖低成本、低利润的经济增长方式，虽然能够快速提升ＧＤＰ，却很难创造高利润；虽然能够大量生产商品，却很难创造品牌；虽然能够吸纳大量就业人口，却很难大幅提高劳动者的收入水平。
转变经济发展方式确实到了刻不容缓的关键时刻。发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。
当前，我国战略性新兴产业规划和发展工作已经启动，各个地方发展战略性新兴产业的热情很高，但是也存在一些需要认真研究解决的问题。在新一轮发展机遇面前，各地都存在“抢先发展、先行先试”的思想，投资冲动强烈。去年国家战略性新兴产业规划还没出台，就已经有１８个省提出打造新能源基地，近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业，有些城市马上提出在“十二五”期间每年实施１００个战略性新兴产业重点项目等，从全局来看，存在出现布局雷同、重复建设和产能过剩的隐患，需要认真贯彻落实国家出台的战略性新兴产业规划框架。
毛小平：加快转变经济发展方式，我认为应该把经济结构调整作为切入点。要实施结构调整，关键要增强自主创新能力，加快转变经济发展方式必须大力调整经济结构，而经济结构的调整，要以增强自主创新能力作为主要支撑。“十一五”期间，江苏无锡在经济结构调整上，在自主创新上，下了一些工夫，做了一些工作，也取得了一些成效。“十二五”期间，无锡在经济结构调整上将下更大的气力，主要集中在三个方面：一是进一步调整经济结构，加快高新技术产业的发展。大家大体上规划了八个主导产业的发展方向，比如太阳能、新能源、微电子、生物医药等。二是大力发展服务业，在无锡这样一个资源紧缺、环境容量很小，或者说周边环境十分敏感的湖滨城市，要更多地引入生产型、服务型企业，App服务外包、学问创意类企业。这些年来，大家在这方面的工作都有一定成效。目前有６０００多名海归人员在无锡创业，有３０００多家科技型企业，２０００多家类似于App类的服务型企业在发展。三是在结构上，大家还要更多地引导、培育战略性新兴产业。
２ 结构调整与能源多元清洁发展
主持人：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。请各位代表委员就推进能源多元清洁发展谈各自的看法。
黄其励：优化电源结构，大力发展核电和风电，配套建设蓄能水电等调峰电源，大幅度降低煤电装机比重，是电力行业发展方式转变的首要措施。因此，我认为合理的电源结构一是要适应电力生产—输送—使用瞬时平衡的“同时性”规律要求；二是优化利用一次能源，贯彻节能减排基本国策。
从规划阶段就要十分重视电源结构的合理规划。“十二五”期间，应该特别加大对抽水蓄能电站的建设力度，同时开展多种形式的蓄能方式研究和应用。我建议，我国规划抽水蓄能电站占电源总规模应不少于１０％。同时，由于目前抽水蓄能电站建设有“欠债”，加之抽水蓄能机组建设周期长，故应及早决策，早定点、早开工，加大发展力度。此外，还应该建立科学的电网辅助服务机制，并加快进行化学蓄能电池和其他蓄能方式的科技攻关、开发力度，加快其实用化进程。
王会生：在今后相当长的时期内，实施能源生产和消费结构的战略性调整将成为能源行业发展的主线。能源行业产业政策也要围绕结构调整来制定和实施。
“十二五”期间，电力行业应抓住全球能源变革的历史机遇，以节能减排、优化结构、改善民生、保障安全为重点，提高自主创新能力，加快传统产业优化升级，推进新兴能源产业发展，加强安全保障能力建设，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源体系，保障国民经济稳定健康协调发展。重点加快核电建设，积极推进主要流域水电开发，大力发展风能、太阳能和生物质能等可再生能源，为实现２０２０年非化石能源比重提高到１５％的目标奠定基础。同时，继续稳步建设大型能源基地，鼓励发展煤电路、煤化工一体化大型能源企业。继续淘汰小火电、小煤矿等落后产能，优化产业结构。
谢明亮：当前及未来很长一段时间，能源供应紧张已成为全球重大问题之一。我国能源资源匮乏，能源粗放式消费的局面难以持续，要求能源规划实现从过去偏重的保障供给，向科学开发能源、调控能源生产和消费总量的方式转变；从各能源品种独立发展，向多种能源互补和能源系统整体融合协调发展转变。因此，“十二五”能源规划必须适应新形势发展需要，加大研究深度，优化能源生产消费结构，在全国能源供需平衡的基础上开展分地区的能源供需平衡分析，深入研究并明确各种能源流向以及能源运输通道体系建设目标，不断丰富和完善能源规划的内容。
马宗林：在能源开发上，要积极推进清洁能源的大规模集约化开发。清洁能源最有效的利用方式是转化为电能，发达国家清洁能源用于发电的比重超过８０％。根据我国２０２０年非化石能源在一次能源消费中比重达到１５％的目标，需要在未来１０年内实现水电、核电、风电和太阳能发电装机容量分别增长１倍、８倍、１０倍和１００倍，发展任务艰巨。应优先开发水电，在加强生态保护和做好移民安置的前提下，重点开发建设长江、黄河上游和西南地区大型水电基地，因地制宜开发中小型水电站。应大力发展核电，在确保安全的前提下，在能源资源缺乏的东部沿海地区建设核电机组，并逐渐成为这些地区新增电力容量的主要形式。应积极推进风力发电，重点开发西北、东北、华北以及江苏沿海地区的大型风电基地，推动风电产业科学有序发展。应稳步开发太阳能，重点研发大中型城市建筑光伏系统，在西北荒漠、戈壁地区探索发展大型并网光伏电站，对太阳能发电进行技术示范和项目验证。
曹培玺：加快转变发展方式，推进经济结构调整，加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，发展智能电网，这些都将有利于发电集团调整优化产业结构、电源结构和区域布局，提高可持续发展能力。
在“十二五”时期内，华能集团将继续优化电源结构，推进绿色、低碳发展。按照华能集团“十二五”产业发展规划和《绿色发展行动计划（２０１０～２０２０）》，华能集团将进一步加大低碳清洁能源开发力度，提高其装机比重；加强传统能源高效清洁利用，加快淘汰落后产能，实施节能减排，提高大容量高参数机组装机比重。到２０１５年，低碳清洁能源装机总容量突破３７５０万千瓦，装机比例超过２５％；到２０２０年，装机比例达到３５％左右。煤电机组能效要达到世界先进水平，到２０２０年单位发电量二氧化碳排放比２００５年降低３０％左右，主要污染物排放水平继续保持国内领先水平。
张新：新疆太阳能、风能资源丰富，发展清洁能源所需的装备制造业条件已经成熟，新疆要积极争取国家把新疆建设成为风电基地、光伏发电基地纳入国家新能源发展战略。同时，还要积极争取国家大力支撑新疆发展能源高端装备制造产业、具有国内国际竞争优势的高技术产业，把新疆打造成国家战略性新材料产业基地。
３ 优化能源开发布局
主持人：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。
马宗林：一直以来，我国主要依靠增加煤炭产量、增加石油进口等手段，来满足经济发展需求，能源发展重“量”而不重“质”，能源利用效率偏低。我国单位ＧＤＰ能耗大约为１吨标准煤／千美金，相当于世界平均水平的２．５倍；主要耗能产品的能耗水平也普遍高于国际先进水平。
能源资源配置方式过度依赖输煤。我国能源资源同能源需求呈逆向分布，７６％的煤炭资源分布在北部和西北部，７０％的能源需求在东中部。２０１０年我国原煤产量３２．４亿吨，７５％需要通过铁路和公路跨省外运，煤炭运输约占铁路货物总运量的５０％，跨省区输煤与输电比例为２０∶１，输煤在能源资源配置中所占比重偏高，给交通运输带来巨大压力。
电源结构也不合理。２０１０年，我国发电装机容量为９．６２亿千瓦。其中，火电７．１亿千瓦，水电２．１亿千瓦，核电０．１亿千瓦，风电０．３亿千瓦。火电装机占装机总量的７３．５％。燃煤发电给大气环境带来了严重影响，我国二氧化硫排放量的７５％、二氧化碳排放量的８５％、一氧化氮排放量的６０％和悬浮颗粒物的７０％都来自于燃煤发电。
转变经济发展方式的重点是转变能源发展方式。按照“十二五”规划纲要中“推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系”，大家必须加快能源发展，推动能源技术升级，带动新兴战略产业发展，抢占新一轮能源革命的制高点，保障能源安全。
费圣英：当前我国电力发展布局不够合理，环境污染和土地紧张矛盾日益突出。东部地区经济发展快、能源需求大，是我国的主要用电负荷中心，但该地区能源资源严重匮乏，随着煤炭资源的逐步枯竭，电力和能源对外依存度不断提高。
目前东部地区火电装机已达到３．２亿千瓦，十分密集，甚至接近饱和。长江沿岸平均每３０千米就建有一座发电厂，南京到镇江段电厂平均间隔仅１０千米。东部地区单位国土面积的二氧化硫排放量是西部地区的５．２倍，燃煤电厂单位二氧化硫排放造成的经济损失是西部地区的４．５倍。
随着我国节能减排的压力越来越大，建设资源节约型、环境友好型社会已摆在工业化、现代化发展战略的突出位置，要求深入落实节能减排政策，大力推动能源结构和布局调整，积极推动新能源发展。
从节能减排的角度来看，长三角区域每平方千米每年的二氧化硫排放量已经达到４５吨，是全国平均水平的２０倍。未来１０年，华东电网新增负荷如果通过就地建设电厂平衡，将占用土地约１．３万公顷，每年增加二氧化硫排放量１５０万吨。因此，优化省内电源结构已刻不容缓，大家必须从全局出发，加快转变电网发展方式，走出一条低能耗、可持续的发展道路。
曹培玺：调整结构和优化布局是华能集团加快转变发展方式的主攻方向。华能集团的发展思路是：优化调整产业结构，加强产业协同，围绕电力核心产业，积极开发煤炭资源，以提升煤炭协同率和电煤自供率为目标，统筹发展以煤炭物流为主的交通运输产业；优化电源结构，推进绿色、低碳发展，加大低碳清洁能源开发力度，进一步提高装机比重；加强传统能源高效清洁利用，加快淘汰落后产能，实施节能减排，提高大容量高参数机组装机比重。按照国家能源资源发展重心转移的部署，优化调整区域布局，加快西部、巩固东部、稳定中部、提升东北，加快形成区域布局新优势。
毛日峰：我从一个例子说明优化能源开发布局的重要性。湖北省是我国中部经济大省，在党中央、国务院的关心和支撑下，近年来经济社会呈现良好发展势头。与此同时，随着经济社会发展，能源需求不断扩大，湖北面临的能源瓶颈制约日渐突出。
湖北省煤炭储量不足全国的１％，煤炭购入量占煤炭消费量的９０％，其中发电用煤的９８％需要从外省购入。石油剩余可采储量仅占全国的０．８％，原油购入比例达９２％。天然气储量仅占全国的１．２％，基本靠外省购入。水电资源基本开发完毕，水电装机占总装机的２／３，枯水期水电发电能力严重下降，全省用电量的６０％依靠火电，受铁路运力制约，电煤供应在枯水期十分紧张。２００２年以来，连续８年枯水期湖北都采取限电措施，主要原因是电煤供应不足。湖北目前的能源结构导致每年冬季枯水期电力供应形势非常严峻，季节性和时段性缺电问题十分突出，影响全省经济社会发展和人民群众生活。
刘汉元：近３０年，我国的能源消耗总量相当于４４５．８亿吨标准煤，年均增幅５．５％，新世纪以来的１０年间，年均增速更达９．１％，２０１０年我国能源消耗总量达３３．８亿吨标准煤，而每年全球消耗能源新增部分，我国占近四分之三，巨大的能源需求与我国有限的能源开采已形成尖锐矛盾。实际上，我国开发大西部，很长时间都面临着诸多自然条件先天不足的瓶颈，但是，这些地区幅员辽阔、人烟稀少、光照时间长、太阳辐射强烈，是全球太阳能辐射资源最富集的地区之一。
如果利用我国光热资源丰富的西北部国土的１％，即约１亿亩包括西藏、新疆、青海、内蒙古和四川的甘孜、阿坝、凉山等地方的土地来发展太阳能光伏发电，就可以实现５０亿吨～６２．５亿吨标准煤的能源开发，相当于目前我国能源使用量的２倍左右，基本能够解决未来的全部能源问题。这需要我国在新能源发展问题上敢于打破旧观念，进一步实现政策制度的大胆革新，并超常规大步前进。
４ 加强能源输送通道建设
主持人：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要加快能源输送通道建设。这方面，大家该如何做？
汤文全：华中地区水电资源丰富，电网丰枯季节性特征明显。冬季因来水不足，华中电网主要依靠火力发电来平衡电力供需，电网对电煤的依赖程度高。而华中地区煤炭资源匮乏，煤电运紧张反复出现，冬季缺电年年发生，并且随着用电负荷快速增长，缺电情况越来越严重。２００９年１２月～２０１０年１月，全网拉限电量达１９．８６亿千瓦时，２０１０年１２月～２０１１年１月，全网累计拉限电量达３４．５２亿千瓦时。解决华中地区季节性缺电问题，必须多措并举，加大电煤供应保障力度是其中至关重要的一个方面，通过特高压向华中输电是另外一个重要方面。
马宗林：在能源配置上，大家要构建分工明确、结构合理的输煤输电格局。转变能源输送方式，关键是立足经济社会发展全局，发挥煤电运综合协同优势，实现整体运输效能最优。应坚持输煤与输电并举，对于高热值的优质煤，合理规划建设运输通道，通过铁路、公路等方式送出，优先满足重点行业和重点地区发展需求，对于热值相对较低的煤炭，应就地转化为电能等二次能源，通过电网进行大范围能源传输，减轻交通运输压力。应进一步发挥电力网络在能源传输中的基础性作用。实施“一特四大”发展战略，连接大煤电、大水电、大核电和大型可再生能源基地与主要负荷中心，进行远距离、大容量、低损耗输送，促进能源资源更大范围实现优化配置，推动清洁能源的大规模开发和利用。
张新：新疆煤炭资源丰富，利用现有成熟的直流特高压±８００千伏和交流特高压１０００千伏输电技术，把新疆的煤炭资源转化为经济优势的条件已经具备，要积极争取国家把新疆建设成为我国大型煤电基地。
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